Ressources territoriales : gouvernance et politiques publiques - Université Clermont Auvergne Accéder directement au contenu
Rapport Année : 2012

Ressources territoriales : gouvernance et politiques publiques

Résumé

The emergence of hidden resources known as "territorial" resources in the territories. The UMR PACTE-Territoires (Grenoble) and Metafort (Clermont-Fd) and the GIS Northern Alps propose a research program on the themes of the territorial resource starting from a particular entry, that of the territories of project, for which the question is to know how they are built and, while being built, mobilizes, reveals and emphasizes new resources. This question will be treated through the analysis of public policies and dynamic actors at the same time, starting from the review that the territories are build by the project and the projects in the local and regional dynamics between actors but that without specific resources proven, assumed and development the territories of project pain to emerge and to make emerge these new awaited development processes from them. Understanding the process of construction of the territorial resource In many territories, conditions of production as well industrial as agricultural do not allow to remain in the competition with the only title of the productivity. The maintenance of a competing situation with generic productions is not possible any more. The point is for these territories to develop strategies of specificity following the example of labelled products (e.g. AOP, IG, etc.) or including specific industrial knowledge. This strategy of specification is thus a possible solution under certain conditions. The analysis of the processes indeed showed that it was not enough to locate a resource "in a territory" so that it produces effects of development. Without a certain context (of governorship and public policy), the resource does not territorialize itself and the territory does not resource itself. The program showed that the territorial resource does not pre-exist to the territory but is built with and in the territory. Territorial construction is a development process representing a model complementary to the existing development models, because of its capacity to make emerge new resources and new processes of activation of these resources. A research action putting in dialog actors and researchers The research of the various stages of the process of emergence of the territorial resource was done starting from the three entries (corresponding to the three devices) which are the public policies, actors' dynamics and the governorship. In each device study fields were retained. In partnership with the Regional natural parks of the Rhone-Alps region it was about to make a typology of the processes before considering more precise methods of investigation from the point of view of valorization. For the public policies, an analysis of the financial resources of the territories of project supported for 15 years by the Rhone-Alps region has made it possible to quantify and qualify the public intervention. Moreover, the team was implied in the research national plan related to the follow-up of the Poles of Rural Excellence. Lastly, it was implied in the evaluation of the territorial pastoral Plans developed in the Rhone-Alps region. For dynamics of actors, the cases of Chambarans and the periphery of Clermont-Ferrand were thorough, and the modes of governorship were the thorough investigation object around actions such as the development of the marks Par and of the Rovaltain project. The sequences of work included a phase of seminar between researchers and actors to determine the questions, a phase of field investigation and interviews then a phase of synthesis. Major scientific results Research made it possible to highlight three main results of dynamics of the construction of the territorial resource according to three entries:  The different stages of the activation of the territorial resource: existing territoriality, revealed resource, widening, development recombination and articulation with other resources.  The two cycles of the territorial resource: long cycles, short cycles;  The recoverability of the territorial resource, conceived like inexhaustible, but likely of vulgarizing and thus of disappearance. The process was extended to a process of comparative analysis committed in other countries of the Mediterranean circumference.
L'émergence de ressources cachées dites ressources territoriales dans les territoires. Les UMR PACTE-Territoires (Grenoble) et Métafort (Clermont-Ferrand) et le GIS Alpes du Nord proposent un programme de recherche sur la thématique de la ressource territoriale à partir d'une entrée particulière, celle des territoires de projet, pour lesquels la question est de savoir comment ils se construisent et, en se construisant, mobilisent, révèlent et mettent en valeur de nouvelles ressources. Cette question sera traitée à travers l'analyse à la fois des politiques publiques et des dynamiques d'acteurs, en s'appuyant sur le constat que les territoires se construisent par le projet et les projets dans les dynamiques locales-régionales entre acteurs mais que sans ressources spécifiques avérées, assumées et mises en valeur, les territoires de projet peinent à émerger et à faire émerger ces nouveaux processus de développement attendus d'eux. Comprendre le processus de construction de la ressource territoriale Dans nombre de territoires, les conditions de production tant industrielles qu'agricoles ne permettent pas de rester dans la compétition au seul titre de la productivité. Le maintien d'une situation concurrentielle avec des productions génériques n'est plus possible. Il s'agit donc pour ces territoires de développer des stratégies de spécificité à l'instar des produits labellisés (type AOP, IG, etc.) ou incluant des savoir faire industriels ou organisationnels spécifiques. Cette stratégie de spécification est donc une solution possible sous certaines conditions. L'analyse des processus a en effet montré qu'il ne suffisait pas de situer une ressource " dans un territoire " pour qu'elle produise des effets de développement. Sans un certain contexte (de gouvernance et de politiques publiques), la ressource ne territorialise pas et le territoire ne se ressource pas. Le programme a montré que la ressource territoriale ne préexiste pas au territoire mais se construit avec et dans le territoire. La construction territoriale est un processus de développement représentant un modèle complémentaire aux modèles de développement existants, du fait de sa capacité à faire émerger de nouvelles ressources et de nouveaux processus d'activation de ces ressources par les acteurs. Une recherche action mettant en dialogue acteurs et chercheurs La recherche des différentes étapes du processus d'émergence de la ressource territoriale s'est faite à partir des trois entrées (correspondant aux trois dispositifs) que sont les politiques publiques, les dynamiques d'acteurs et la gouvernance. Dans chacun des dispositifs des terrains ont été retenus. Il s'agissait en partenariat avec les Parcs Naturels Régionaux de Rhône-Alpes de faire une typologie des processus avant d'envisager des méthodes d'enquête plus précises dans une perspective de valorisation. En Auvergne, les Parcs Naturels Régionaux et le pays du Grand Clermont ont été les principaux terrains d'expérimentation. Pour les politiques publiques, une analyse des ressources financières des territoires de projet appuyés depuis 15 ans par la Région Rhône-Alpes a permis de quantifier et qualifier l'intervention publique. En outre, les équipes Auvergne et Rhône-Alpes ont été impliquées dans le programme national de recherche évaluative des Pôles d'Excellence Rurale. L'équipe a été impliquée dans l'évaluation des Plans pastoraux territoriaux développés en Rhône-Alpes. Pour les dynamiques d'acteurs, les cas des Chambarans et de la périphérie de Clermont-Ferrand ont été approfondis, et les modes de gouvernance ont fait l'objet d'investigations plus approfondies autour d'actions telles que le développement des marques Parc, du projet Rovaltain ou du projet Volvic, Sources et Volcans. Les séquences de travail comprenaient une phase de séminaire chercheurs-acteurs pour déterminer les questions, une phase d'enquête et d'interviews sur le terrain puis une phase de synthèse. Une démarche de recherche participative a été privilégiée en Auvergne. Résultats scientifiques majeurs La recherche a permis de mettre en évidence trois résultats principaux sur un principe de dynamique de la construction de la ressource territoriale :  les étapes de l'activation de la ressource territoriale : territorialité existante, ressource révélée, élargissement, développement recombinaison et articulation avec d'autres ressources ;  Les deux cycles de la ressource territoriale : cycle longs, cycles courts ;  La " renouvelabilité " de la ressource territoriale, conçue comme inépuisable, mais susceptible de banalisation et donc de disparition. La démarche a été élargie à une démarche d'analyse comparative engagée dans d'autres pays du pourtour méditerranéen. De façon complémentaire, la recherche a permis de formaliser les configurations socio-spatiales et temporelles des territoires de projet, à la fois comme des révélateurs des processus de développement et comme des activateurs de nouveaux modèles de développement territorial. La démarche participative a été expérimentée dans divers territoires ruraux et périurbains, ainsi qu'au Québec.
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Dates et versions

halshs-00700760 , version 1 (23-05-2012)

Identifiants

  • HAL Id : halshs-00700760 , version 1
  • PRODINRA : 245047

Citer

Romain Lajarge, Bernard Pecqueur, Pierre-Antoine Landel, Sylvie Lardon. Ressources territoriales : gouvernance et politiques publiques. 2012. ⟨halshs-00700760⟩
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